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市委常委、组织部长张元醒:当好乡村治理“主心骨”

     时间: 2021-05-19 22:00:00               文档来源:中国组织人事报

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开平市塘口镇强亚村

乡村有效治理是国家长治久安的基石。广东江门市是农业大市,“三农”工作须臾不可放松。2017年我刚到江门工作,就马不停蹄到农村调研。通过调研发现,江门农业发展有基础、民风淳朴、农村党建工作比较扎实。但由于城镇化的快速推进,农村“空心化”不同程度存在,一些村党组织书记、村委会主任年龄大、学历低、履职能力不强,带领群众致富的本领不够,部分党组织存在党的领导弱化、边缘化现象等等。

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鹤山市共和镇来苏村

党的力量来自组织,正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。我意识到,只有农村基层党组织的组织优势巩固好、发挥好、发展好,乡村治理才会有坚强的“主心骨”,才能为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实基础。针对问题症结,我从坚持和加强党的领导这一“纲”和“魂”出发,坚持问题导向、精准施策,推动全市农村基层党组织全面进步全面过硬。

过去,村民小组、村民理事会、农民专业合作社等基层组织,与村党组织联系不紧密,村党组织往往对这些基层组织的情况掌握不清楚、管理不到位,严重削弱乡村治理效能。我们首先从制度层面巩固农村党组织的领导地位,探索实施农村基层组织向党组织报告工作,以制度的形式,明确报告的范围、内容、方式、责任等,涵盖农村各种类型、各类形态基层组织,并于2019年1月在全市1056个行政村全面铺开。例如,鹤山市龙口镇各村基层组织开展向村党组织报告工作后,村党组织认真分析报告,针对村民关注的难点热点问题进行分类,形成问题清单,制定相应工作计划,通过有效监督各类基层组织依法依规开展工作,更好纾民困、暖民心。报告制度全面铺开两年多来,农村党组织领导地位更加坚实,党组织与其他组织联系更加紧密,农村监督机制更加完备,听党话跟党走的氛围更加浓厚。随后,我们在报告制度的基础上,推行村级重大事项“四议两公开”,让“一言堂”“家长制”没有市场,真正让村“两委”班子遇事有商量、在阳光下决策。

乡村治理,人才是关键。我们把提升农村干部素质作为源头工程、基础工程。针对一些村党组织书记学历不高问题,我们多管齐下,从制度保障、财政投入、教育培训等方面持续发力。建立村(社区)党组织书记县级党委备案管理制度,让村干部更有身份认同感、组织归属感;健全以财政投入为主的补贴增长机制,让村干部干事创业积极性更高;制定村党组织书记小微权力正负面清单,让村干部行使权力不“任性”;加强培训教育,选聘1300多名高校毕业生到农村担任书记(主任)助理,把大学生培养成村干部;举办村干部学历提高班,累计已有1500多人通过学习取得大专及以上学历,把村干部培养成大学生;推动1207名退役军人返村任职,从市县镇三级选派240多名年轻干部到村担任第一书记。今年村(社区)“两委”换届,选举产生新一届村(社区)“两委”干部8292名,其中具有大专以上学历“两委”干部4340人,比上届提升25.2个百分点;具有本科及以上学历的1200人,比上届增长5.7倍。

产业是乡村振兴的基础,也是乡村治理的动能所在。我们发挥党组织集中力量办大事的优势,积极发展富民兴村产业。江门是粤港澳大湾区的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”,具有发展特色产业的天然优势。我们坚持一村一品、一镇一业、一县一特色,激发特色产业发展动能。江海区礼乐街道英南村,过去产业发展滞后,人居环境也不够优美。这几年,村干部带领村民发展巨峰葡萄、火龙果等特色产业,建成集农业观光、农产品采摘、农家乐等为一体的农业生态园,每年吸引10万多人前来观光考察、旅游消费,成为当地有名的“网红村”。有了经济基础,该村加大村内道路硬化等人居环境整治投入,成为美丽的“画里乡村”。