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南方杂志聚焦江门:村级党组织书记纳入县级党委备案管理
来源:南方杂志 发布日期:2019-11-14 15:44:41

长久以来,村干部一直被认作“体制外的杂牌军”。为增强村级党组织书记的归属感和获得感,江门把村级党组织书记纳入县级党委备案管理。备案并不是简单地登记、建档,而是把人才干部储备、选拔、培育、监管、激励保障等作为备案管理的主体内容,实现了村级党组织书记全链条管理。

村级党组织书记,作为国家政权的基层“执行官”,身处基层工作前沿阵地,肩负着脱贫攻坚、乡村振兴的神圣职责,是党的领导和国家意图在基层得以实现的直接责任人。

近日,江门在全省率先推出村级党组织书记实行县级备案管理模式,将村级党组织书记纳入市(区)党委管理,把储备、选拔、培育、监管、激励保障等作为备案管理的主体内容,实现村级党组织书记全链条管理,全面加强党在村(社区)的领导。

今年以来,江门村级党组织书记储备人选新增447人,市财政配套资金共投入4128万元。江门新会区睦洲镇南安村党总支书记梁瑞文说,备案管理制度让像他这样的村级党组织书记没有了后顾之忧,可以确保村级党组织书记全身心投入农村基层党组织建设、乡村振兴等重要工作。

让村级党组织书记吃下“定心丸”

2018年底,党中央印发出台《中国共产党农村基层组织工作条例》,突出强调选优配强村党组织领导班子特别是党组织书记,分别对选拔标准、来源渠道作出规定。

火车跑得快,全靠车头带。村级党组织书记处于农村工作的最前沿,是农村班子的主心骨,是落实党的方针政策的执行者,也是带领群众致富的火车头。但长久以来,村干部一直被认作“体制外的杂牌军”,无法形成有效的干部管理机制,村干部的福利也难以保障。

为增强村级党组织书记的归属感和经济获得感,让他们吃下“定心丸”,同时,也为村里的人才“严选拔”“强管理”“谋福利”,今年年初,江门出台了村级党组织书记纳入县级党委备案管理制度。

备案并不是简单地登记、建档。江门市委组织部相关负责人介绍,江门把储备、选拔、培育、监管、激励保障等作为备案管理的主体内容,实现了村级党组织书记全链条管理。

比如,江门通过开展“本土人才培养计划”“党员人才回乡计划”“党员人才下派计划”,规定保证每个村(社区)有2名以上的党组织书记后备人选,充实村(社区)干部力量,为党组织书记的选拔任用引路子、搭梯子。

如在“本土人才培养计划”中,江门各镇(街)党(工)委与公安等部门衔接,全面掌握户籍在本村(社区)、年龄在45周岁(含)以下、具有高中及以上学历的致富能手、外出务工经商返乡人员、大学毕业生、退役军人等本乡本土人才情况,建立信息台账,确定村级后备力量名单。通过设岗定责、举办培训班、聘任为村级党组织书记助理或工作人员等方式,有针对性交任务、压担子锻炼,从而有效加强对村级后备力量的教育培养。

江海区礼乐街道英南村党总支书记胡日强认为:“由本村人开展基层工作,一方面在语言上能够和村民顺利交流;另一方面,本地人对当地居民、环境比较了解,工作上手也比较快。”

江门还在全市范围内全面细化落实村(社区)“两委”干部人选条件审查试行办法,由镇(街)党(工)委按不少于1:1.2的比例提出初步人选名单,经过市(区)直部门联审后,按1:1比例提出建议人选名单提交市(区)委常委会或组织部部务会审议。村级党组织书记正式任职后,还由镇(街)党(工)委向市(区)委组织部提交任职备案材料。

同时,江门注重“选”“育”结合,建立了村级党组织书记培训教育和学历教育机制,每年与市内高校合作举办村(社区)干部学历提高班,对顺利完成学业取得大专及以上学历文凭的村(社区)干部,由市县两级财政全额返还学费,并且每年每人补助1000元交通、食宿费用。

备案管理更注重“严管”和“激励”

在干部管理中,要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。在对村级党组织书记的备案管理中,江门进行了用权规范、科学考核、审计健全等方面的探索。

比如,江门围绕基层党建、乡村振兴、社会保障、财务管理等方面,梳理制定村级党组织书记的小微权力清单,明确责任,强化监督,防止“微腐败”滋生。

在村级干部因私出国(境)管理方面,江门将应报备人员全部向公安出入境管理部门报备,证照由镇(街)统一保管,因私出国(境)时必须经镇(街)领导审批,并同步建立对村级党组织书记违规因私出国(境)的处罚制度,与个人绩效考核奖金挂钩。目前,江门7000多名村(社区)干部已全部上交出国(境)证照。

村级党组织书记收入偏低的情况在全国各地普遍存在,这也是农村基层党组织书记队伍建设一直被诟病的问题。江门市委组织部相关负责人介绍,为解决这一难题,江门着力建立健全村级党组织书记补贴逐年增长机制,由各级财政发放的干部补贴,到2020年每人每月不低于3500元,2021年每人每月不低于4000元。

同时,江门还参照了城镇企业职工参加社会保险的标准,由市(区)为村级党组织书记购买“五险”,同步探索建立村级党组织书记缴纳住房公积金制度。江门将绩效考核与绩效奖励挂钩,按照绩效考核结果,对获得“一般”以上等次的给予绩效奖励,对获得“优秀”等次的,奖励金额按不低于镇(街)机关一级科员奖励标准发放。

开平市百合镇儒东村党支部书记胡桂影认为,备案管理制度中的一系列激励措施,让她在带领村民们进行乡村各项建设中,更有动力了,干劲更足了。

此外,根据全省统一部署,江门在镇(街)事业编制人员招录中,专门设置了面向村级党组织书记的定向招录岗位,招录名额不低于当年招录岗位总数的5%。

对因年龄条件、身体状况、工作需要等原因退出岗位,未符合政策规定享受社会养老保障的村级党组织书记,江门也鼓励镇(街)采取聘用为合同制工作人员或一次性生活补助方式给予保障。

据了解,今年以来,江门村级党组织书记储备人选新增447人,市财政配套资金共投入4128万元。江门市委组织部相关负责人表示,实施村级党组织书记备案管理制度,既是贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》的有力举措,又有效解决了基层一批重点难点问题,进一步夯实了基层党建和基层治理工作基础。

目前,江门市村级党组织书记的生活得到保障,岗位得到发展,确保村(社区)基层工作有盼头、有奔头,营造干事创业、担当尽责的浓厚氛围。