2019年，我市各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委加强党的基层组织建设三年行动计划，以提升组织力为目标，以市委基层党建“十大专项行动”为抓手，以高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和学习贯彻党的十九届四中全会精神为契机，多措并举，改革创新，全力补齐短板，以笃学笃行、实干实效的工作作风，不断加强基层党建工作，构建了各领域基层党建统筹兼顾、共同发展、各具特色的良好格局，基层党建工作质量持续提升。

一是加强理论学习统筹谋划。全市各级党组织坚持把政治建设放在首位，持续夯实思想政治建设，坚定正确政治方向，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各市（区）党政领导班子2019年全年开展“第一议题”学习研讨30次以上，以上率下推动政治学习常态化。鹤山市每季度听取一次党建专题情况汇报，每半年开展一次专项督查，每年进行一次专项述职考核评议，每年以鹤山市委1号文件出台年度党建工作方案，切实压实各级党组织书记责任。

二是从严从实开展主题教育。全市1.1万多个基层党组织、21万多名党员，积极投身到“不忘初心、牢记使命”主题教育中，坚持高标准、严举措、实作风，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿其中，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。蓬江区通过主题教育，打赢了江门人才岛、滨江新区、乡村振兴、综治维稳等攻坚战。高新区（江海区）全面完成江门市“三事”中该区牵头解决的3大类11项具体事项及该区配合的事项，主题教育取得扎实成效。新会区发掘本土特色的“围垦精神”和“古兜精神”，依托“新会党员e家”小程序开设主题教育专栏，上线老党员学习粤语音频，制作普通版和老党员版主题教育口袋书，并利用“大喇叭”气象预警系统定期播放宣传资料。台山市把开展主题教育同推进高质量发展紧密结合，推进十大民生工程项目建设，成功创建国家全域旅游示范区。开平市开平积极依托本土红色资源，不但积极推动周文雍故居申报成为省级文物保护单位，使周文雍陈铁军烈士陵园成为“广东省党员教育基地”，而且升级改造了塘口镇谢创故居、月山镇万隆客栈、百合镇周文雍陈铁军革命纪念馆、赤坎镇南楼和三埠街道风采堂廉政教育基地，使之成为主题教育的重要阵地。鹤山市引入第三方专业机构收集群众意见建议838条，形成如“沙坪河综合整治成效显著”“国道G325鹤山改线工程基本全面建成通车”等一批社会认可、群众欢迎的主题教育成果。恩平市共查找5500多个问题纳入各级清单，670多件事关群众切身利益的突出问题得到解决，并形成了良西镇“四个平台”、东成镇“四个学堂”等经验。

三是扎实开展党的十九届四中全会精神宣讲。在江门市领导干部学习贯彻党的十九届四中全会精神专题研讨班上，市委书记、市人大常委会主任林应武强调要迅速掀起学习宣传贯彻热潮，确保党的十九届四中全会精神在江门大地落到实处、取得实效。全市上下迅速兴起深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神的热潮。市委邀请中央党校社会和生态文明教研部教授、博士生导师王道勇作主题为“中国之治与制度自信——学习党的十九届四中全会精神”的专题辅导报告，并组织县、镇、村三级党员干部同步通过“江门市党员干部远程教育平台”视频直播学习。蓬江区成立了由11名政治素质强、理论水平高、口头表达好的党员和90名驻村（社区）第一书记组成的宣讲团广泛开展宣讲。高新区（江海区）邀请民政部全国基层政权和社区建设专家、华中师范大学教授陈荣卓作了题为《党的十九届四中全会精神解读：建设社会治理共同体》的培训讲座。台山市组建各层次宣讲团队伍，开展上下结合、规模宏大的宣讲活动，走进机关单位、企业、“两新”组织、乡镇等地开展宣讲，全面掀起学习热潮。

全市各级基层组织切实抓住党员干部这个主心骨，不断加强村级党组织书记队伍建设，在完善机制、优化结构、强化培训等方面下功夫，大力实施“头雁工程”，激发“群雁活力”。

一是注重“雁阵效应”，完善管理机制。严格落实村（社区）党组织书记县级党委备案管理制度，健全对村（社区）党组织书记县级15部门资格联审机制，细化28项审查内容，将因私出（国）境证照收归镇（街）统一管理，并全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织负责人，全市“三肩挑”比例达95.2%。各市（区）结合实际，积极创新措施，切实加强对村（社区）党组织书记管理。蓬江区严格贯彻落实基层党建党内法规制度，在全区55个村铺开“四议两公开”工作法。高新区（江海区）在全市制定村级党组织书记小微权力清单和负面清单，建立区领导班子成员直接联系村（居）制度，落实“一线工作法”。新会区创新运用干部分析研判系统平台，完善对村（社区）的党组织书记区级备案管理机制。

二是注重“头雁引领”，优化队伍结构。一方面撤换调整年龄偏大、能力偏弱村（社区）党组织书记122人，平均年龄下降2岁。另一方面，大力激励广大党员干部新时代新担当新作为，加强基层党组织带头人队伍建设，引领学先进、当先进的社会风尚，新会区会城街道北门社区党委书记杨炳华等5名优秀村（社区）书记获评省“百名优秀村（社区）党组织书记”称号。

三是注重“后雁紧随”，抓好人才储备。实施“本土人才培养计划”“党员人才回乡计划”和“党员人才下派计划”，全市共配备书记储备人选2600多人。新会区公开选聘“乡村振兴后备人才”28名，精准培养村（社区）书记后备干部450多人。开平市公开招录375名村（社区）聘用干部，不断吸引新鲜血液充实村（社区）干部队伍。

四是注重“群雁齐飞”，强化素质提升。启动“百名第一书记”驻村工程，从市县镇三级选派240多名优秀年轻干部到农村担任第一书记，其中，驻恩平横陂镇蓝田村和驻江海区礼乐街道乌纱村第一书记获评全省“百名优秀村（社区）党组织第一书记”称号。高新区（江海区）实现村（社区）第一书记100%全覆盖，经验做法被南方日报专题报道。大力整治软弱涣散基层党组织，深化“动态归零”工作机制，建立“党建、发展、民生、治安”四张清单，整顿各领域软弱涣散基层党组织71个，撤换曾受刑事处罚、涉黑涉恶等不适宜担任村（组）干部70人。对村（社区）党组织书记开展全员轮训，培训时间不少于10天。开平市将基层党组织书记培训纳入干部教育主体班次，举办55期培训，轮训2760人次。鹤山市坚持全覆盖全员轮训，探索培训2天、实践锻炼2周的“2+2”后备干部培训模式，推行导师帮带和双向挂职交流培养机制，组织209名村级干部参加学历提高班。

一是以党建引领脱贫攻坚乡村振兴。全市各级党组织认真落实中央、省委关于抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴工作要求，采取有效措施，为全市脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供了坚强的组织保证，取得初步成效。市县两级共落实17.82亿元支持乡村振兴，在省2018年度推进乡村振兴战略实绩考核中我市获评“好”等次。高新区（江海区）在2019上半年全省农村人居环境整治考核中，9项指标有8项位列全省第一，综合考评在全省县级单位中并列第一，对口帮扶广西大新县提前摘帽成功。新会区以“一镇一村”高标准打造党建引领乡村振兴示范村，睦洲镇南安村获评全国乡村治理示范村。开平市农村人居环境明显改善，成为全省唯一同时获得广东“十大美丽乡村”“20条精品线路”“50条特色名村”3大奖项的地区，并以龙胜镇桥新村党员为原型，拍摄的“总有党员在身边”主题微电影《情满桥新》，获全国首届牡丹亭微电影大赛最佳扶贫奖。恩平市代表江门市参加省2018年度推进乡村振兴战略实绩情况考核取得粤西片区第一的好成绩。鹤山市共和来苏村成为省扶持壮大村级集体经济试点村。

二是以党建引领基层治理。创新工作推进方式，以党建促进基层治理创新，不断满足人民日益增长的美好生活需要。我市在全省率先建立自治组织、集体经济组织等各类基层组织向党组织报告工作制度。高新区（江海区）探索出人大代表联络站、基层立法联系点、代表议事会“三合一”的“江海经验”，江翠社区成为全省唯一被推荐为全国人大常委会法工委基层立法联系点，创造出以党建引领“三社联动”推进“三治融合”的多元共治的“江海模式”，获民政部肯定，并在全省城乡社区治理工作推进会上向全省推广。鹤山市深入推进基层治理，完善党员网格机制，提前一年拿到了创建全国县级文明城市的“入场券”。

三是纵深推进扫黑除恶专项斗争。2019年上半年我市扫黑除恶满意率名列全省第3。高新区（江海区）扫黑除恶实现“零的突破”，全区刑事案件发案数同比下降13.8%，各类社会矛盾纠纷发生率同比下降11.9%。开平市“飓风2019”打击成效获省公安厅贺电肯定，成为江门唯一获得全国“七五”普法中期先进县称号的市（区）。鹤山市推动全科网格建设，政法工作满意度、“平安创建”知晓率在江门市排名第一、全省各县（区、市）排名第三。

四是以党建引领新兴领域。以蓬江区和鹤山市为试点，探索开展“两新”组织排查建库工作，并在全市范围内铺开，工作经验被《中国组织人事报》刊登，为全省开展非公企业党建摸排和组织建设“双同步”工作提供试点经验。全市共树立“两新”党建示范点15个，工业园区示范点1个。《播培红色种子，加强非公党建覆盖面》获评广东省“两新”组织党建十佳创新案例，市律师行业党委李静染被评为全国律师行业优秀党员律师，市注册会计师行业党委以及多个会计师、律师事务所党支部获得广东省注册会计师行业和律师行业先进党组织称号。新会区深化“北门社区站”“珠西枢纽新城站”等站点建设，优化“社区大党委”共建模式，推动形成共建共治共享的社会治理格局，成功推动我市的全国五百强企业——无限极（中国）有限公司新会生产中心成立党支部。开平市加快嘉士利、依利安达等江门市非公党建示范点建设，开展“三亮三比三评”活动，发挥党员在企业中的骨干作用。作为全国城市基层党建示范点和“两新”党建排查建库省先行探索区，鹤山市建立相对成熟的摸排工作机制和协作体系，形成6931家非公企业和258家社会组织摸查底册，基本实现经营运行、出资人、职工队伍、党员队伍、党组织、群团组织“六个清”，有效解决流动党员“挂空”“漏管”“失联”等问题。

五是以党建引领国企发展。实施“嵌入融合”“素质提升”“固本强基”“改革强企”等四项强根铸魂工程，着力推进国资系统党支部规范化建设，将党建工作任务简化为易考量的指标体系。市国资委成立滨江新区53号地块房地产项目临时党支部，促项目安全保质提速，其组织选送的《“强根固魂”促转型“红色引擎”惠民生》获广东国有企业党建优秀创新案例奖。新会区制定全区74条国有企业党建工作重点任务措施清单，促进区属国资国企党的基层组织建设全面进步、全面过硬。台山市以“党建引领 舟畅川岛”品牌共建活动深化基层党组织结对共建行动。鹤山市创新推出党建指导员挂钩联系、每月工作清单制度，国企董事长和党组织书记一肩挑比例达100%。

六是以党建引领机关事业单位提升。坚持开展机关党建“插旗亮牌”动态考评，对“黄牌”单位进行约谈整改。继续推动“红色+”党建品牌项目创建，推动机关单位积极探索管理、业务创新。积极推进公立医院党委领导下的院长负责制，督促高校教师党支部书记“双带头人”比例达到省教育工委要求。高新区（江海区）深入开展机关、村（社区）、“两新”组织党组织“三结对三促进”，实现中小学党组织全覆盖。鹤山市深入推进中小学和公办医院党建设工作，获评全国中小学责任督学挂牌督导创新县，并在省和江门市作经验介绍。

一是夯实人员保障。将县镇两级抓基层党建工作力量配备情况纳入党委书记述职内容，每个镇（街）组织办工作人员不少于6人。市属一级企业党委、市直机关单位及高校院系100%配备专职党务人员。高新区（江海区）各街道组织办均配备8名以上的工作人员，区直机关、事业单位至少配有1名党务工作者。台山市选优配强各镇（街）党建副书记和组织委员，按照“2+2+1”要求配备镇（街）组织员、组织干事和党校专职人员等101名。

二是夯实经费保障。持续实施基层党建“亿元保障计划”，2019年市县两级落实基层党组织经费5.2亿元，同比增长超30%。蓬江区一次性解决42个村（社区）办公及活动场所不达标问题。高新区（江海区）建立区财政全额承担村级“两委”干部待遇保障机制，全面落实村、社区党组织服务群众专项经费和办公经费。鹤山市落实专项经费，社区工作人员薪酬待遇在原来基础上翻了一番，发放村民小组党支部书记每年工作补贴，设立村（社区）重点工作绩效考核奖。

三是夯实阵地保障。升级改造江门市党群服务中心，推进县镇村三级党群服务中心全覆盖，推动300多个村民小组党支部阵地规范建设，形成市县镇村组五级党群服务中心服务体系，构建基层党建“10分钟服务圈”。开展“红色家园”各类活动4.3万场次，服务党员群众超150万人次。全市镇（街）均独立设置组织工作办公场所，全面完成镇（街）党员、人事档案室建设改造工作。高标准推动全市镇（街）党校和村（社区）分教点全覆盖，建立1800多人的市县镇三级师资库。新会区双水镇委党校60年初心不改持续办学，针对不同对象量身定制五大类套餐课程，在镇内5个红色教育基地设立分教点，形成学习“上接天线、下接地气”的先进经验，相关做法被《人民日报》专题报道。台山市优化活动阵地，新增村民小组党支部活动阵地56个，完成林基路故居、雷洁琼故居、滨海总队纪念馆等红色基地升级改造，并积极部署、督导新时代文明实践中心（所、站）建设，成功入选全国试点县名单。