今日江门日报发布报道《我市积极探索基层党组织规范化建设 “红色指数”杜绝量化考评“走过场”》，以下为全文转载。
每月的主题党日活动后，新会区司前镇天健公司家具有限公司（简称“天健公司”）党支部都会向全体党员通报积分情况，并通过天健积分系统App同步推送。“在技术攻坚方面作出特别贡献加10分”“按规定参加组织生活加10分”……在“积分制”指挥棒的引领下，一年多来，“比能力、比积分、比贡献”已在天健公司内蔚然成风。
基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。
在基层党建工作中，如何杜绝“套路”，保证量化考评“不走过场”有实效？我市积极探索基层党组织规范化建设的“江门路径”，自2019年起实施党支部和党员“红色指数”评估标准，并于2021年升级上线基层党组织和党员“红色指数”2.0版本，通过注重精细厘定任务，确保干有方向；科学设置指标，确保评有标尺；联动压实任务，确保责有落实；动态升级优化，确保措有长效，切实打造出了一套可视化、可量化、可持续、可成长的科学量化指标体系，有力推动党建工作质量和水平不断提升。
基础项目
凸显抓主业的鲜明导向
走进江门市委组织部，部风文化墙电视屏上的“红色指数”曲线图引人注目，上面展现了党支部开展工作的情况，每个党支部的积分排位一目了然。这是我市做实“红色指数”，激发党支部和党员履职尽责、创先争优的一个缩影。
针对基层党建工作“做与不做一个样、做多做少一个样、做好做坏一个样”的传统性难题，通常对应着实施量化考评的普遍性解法。量化固然是加强基层党组织规范化建设、提升基层党建工作科学化水平的思维方法，但在个别基层工作一线，由于缺乏健全的量化考核评价机制，以致量化流于形式、浮于表面，本应形成的“硬指标”，异化成了“硬套路”，考评指挥棒效果大大打了折扣。
为探索破解基层党建量化考评“走过场”的现象，充分发挥考评指挥棒效能，我市以《广东省党支部规范化建设指导意见》为蓝本，于2019年出台了《江门市党支部和党员“红色指数”评估标准（暂行）》。试行一年多后，优化完善推行“红色指数”2.0版。2.0版在总结旧版“红色指数”实施经验的基础上，通过电话调研、书面发函、走访基层等方式集思广益，对基础项目进行反复推敲、打磨修改，删减操作性不强或者难以量化的项目，务求简单实用，减轻基层负担。
“红色指数”2.0版紧扣农村、社区、机关、国有企业、学校、两新等不同领域基层党组织和党员特点，把党章、《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规政策中的规定具体化、标准化，让基层开展工作时更有方向性和针对性。同时，以大分值凸显抓主业的鲜明导向，力求把“软指标”变成“硬杠杠”。比如在基础项目中，组织建设、党员队伍建设、组织生活、制度落实、基本保障等5大部分是对各领域党组织的统一命题，分值占比为55—60分（百分制），是绝对的“大头”。
市委组织部相关负责人介绍，“红色指数”根据不同主体的工作任务重点，分类设置了关键子项目，为基层党组织和党员发挥作用提供了机制保障。如针对农村党组织，设置了落实“四议两公开”制度的条目，而针对社区党组织的相应位置上，则设置了建立并落实班子联席会议制度、党群联席会议制度的条目。
开放考评
党建更好地服务中心工作
坚持服务中心工作大局，是基层组织建设必须牢牢把握的一条重要原则。
为此，“红色指数”设置了开放项目，由各地各领域党（工）委结合年度重点工作，统一研究，动态制定，一般年初制定标准、年底进行考评，突出发挥党建工作在乡村振兴、扫黑除恶、发展经济等中心任务中的引领作用，推动党建与业务同频共振、双融互促。
同时，按党组织隶属关系进行考评，既保证同一领域党组织考评标准具有针对性、一致性，也体现不同领域党组织考评标准的差异性、灵活性，防止简单“一刀切”。比如，鹤山市因地制宜结合机关工作特点，在开放项目优化设置了党务信息管理、创建模范机关、开展党史学习教育、参与城市基层党建等重点工作的指标，推动机关各党支部和机关党员作用发挥双提升。
新会区司前镇有两新党组织29个，大都集中在不锈钢企业。为了贯彻落实省委基层党建新一轮“三年行动计划”，进一步突出两新党组织政治功能，发挥党建引领企业管理作用，司前镇党委结合新会区提出的“打造‘1+6+N’的党员分类管理体系”工作思路，以天健公司作为试点，探索企业“积分制”，并按照“试点先行、阶段总结、全面推广”的原则，在全镇两新党组织逐渐铺开。
“2020年以来，我们经过全面梳理，从党员积分、工会积分、企业积分三大类进行有效整合。归纳囊括为出勤奖分、会议奖分、节假日值班奖分、加班奖分、服务奖分、党员和工会会员建议奖分、卫生奖分、各类标准奖分、安全奖分及对应扣分项，形成积分制管理实施手册。”该公司党支部书记江强说。“党员+工会会员积分管理制度”推行一年多以来，让基层党组织工作有了抓手，充分激发了党员、员工内生动力。2021年以来，天健公司销售额稳中有升。
在党员队伍建设方面，台山市水步镇乔庆村党总支推行党员积分制管理制度，全面实施党员量化考核管理。党员积分管理中，除了“三会一课”、政治理论学习等党建基础要素，更注重工作实绩、参加志愿服务等要素，激励党员增强服务意识，发挥先锋模范作用。“这是爱护家园的行为。在村里，我是相对年轻的党员，更要积极作出模范。”刘建文是乔庆村的一名党员，积极参加村里推行的党员示范岗项目，认领了“卫生保洁岗”。
目前，该村已有50名党员正式上岗履职。他们经常身穿“党员示范岗”鲜红马甲在村里来回奔走，为群众服务的身影成为了一道靓丽的风景线。
动态跟踪
以评促改效果更加明显
“红色指数”具有直观、可视化的优势，对过程管控有着睹始知终、见微知著的实践意义，有利于各级党建主体加强对基层党组织和党员的动态跟踪和分析研判。我市以开展党支部和党员“红色指数”评估工作为契机，统一运用评估标准对党支部开展规范化建设情况和党员发挥先锋模范作用情况进行分析研判，准确查找党支部规范化建设、党员教育管理中的薄弱环节和突出问题，为加强实施过程控制建立问题库和数据库。
比如，江门市人力资源和社会保障局研发建设“红色指数”评估信息化系统，以信息化手段记录、管理党支部和党员落实任务、发挥作用的情况，并进行自动计分和综合排名，实现管理全过程、可查询、可分析。党史学习教育开展以来，该局积极运用信息化手段，研发上线人社智慧党建平台，通过平台的“红色加速码”，搭建党员干部与结对企（事）业单位、村（社区）的便捷沟通渠道，有效推动党员干部践行初心、办好实事。
依托电子社保卡实名认证能力，智慧党建平台为每名党员设定了专属的“红色加速码”，在服务企（事）业单位、村（社区）时，群众可通过扫一扫“红色加速码”提出服务需求，并发布到“红色朋友圈”，由全局党员干部群策群力，帮助企业、群众解决问题。“我们以全程记实党组织建设和党员服务情况为切入点，‘倒逼’党员干部做好群众服务工作。平台将企业和群众的服务评价换算成党员积分，客观反映党员服务成效。”市人力资源社会保障局相关负责人表示，通过党建工作的“网上阵地”，让党组织的影响力无处不在，形成你追我赶的良好氛围，提升队伍的凝聚力和战斗力。
“红色指数”压实了三级责任。我市明确要求各级党组织结合自身实际情况，合理确定参与评估的对象和范围，由党支部、上一级党组织、基层党（工）委分别组织开展评估工作，评估结果定期公开，做到过程公平公正，结合奖惩机制，促进被考核主体自我反思、自我教育、自我完善、自我提升，进一步优化闭环反馈机制，促进被考核主体聚焦薄弱环节，抓紧补齐短板。比如，鹤山市定期根据“红色指数”开展机关党建评星创优，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的原则，指导党组织和党员有针对性地抓好整改提高，提质创优，提高星级。
“红色指数”升级前后对比
双重激励
大力营造比学赶超氛围
部分地方往往存在老典型脸熟的现象，一到评优，积极的总是老面孔，全局而言活力不足。如何破题？
市委组织部相关负责人介绍，“红色指数”2.0版规定：基层党组织年度“红色指数”值作为党组织书记抓基层党建述职评议考核的硬性指标，排名前20%的作为上级党组织评比、表彰活动的主要推荐对象，在次年安排党建工作经费时给予适当倾斜，其中，村（社区）基层党组织“红色指数”值还作为村（社区）年度绩效考核的重要内容。年度“红色指数”值排名前30%的党员在民主评议中优先评为“优秀”等次，适当给予物质奖励并作为上级党组织评比、表彰活动的主要推荐对象。
一年前，开平市塘口镇积极探索积分管理模式，建设“道德银行”，并推出“积分存折”，从政治、法治、德治、自治、智治五方面明晰加分项和减分项，把纷繁复杂的村级事务标准化、具象化，并每季度为积分高者实行物质和精神的双重激励机制，激发党员、村民参与基层治理的积极性和主动性。
以宅群村为例，2020年9月以来，该村党支部通过“试点先行、阶段总结、稳步推广”三个阶段，层层推进“积分制”管理项目，如今村民人手一本积分存折，形成了“家喻户晓、人人皆知、全面参与”的良好局面。以“积分制”管理为基础，探索实行“巷长制”，由“巷长”认领责任区，负责责任区的政策宣传、矛盾调解、环境保洁和监管、群众服务等工作，每月加10分。
通过积分激励，农村党员更加主动地在美丽乡村建设中发挥先锋模范作用，既赢得群众的信任支持，又提高了村党组织的凝聚力和战斗力。塘口村73岁的老党员方学忠在积分榜上始终名列前茅，他成为了村里的“积分先锋”。村民们也铆足劲你追我赶地参与到美丽乡村建设工作中，村民方振楫把“道德文明户”流动锦旗和积分第一名拿到手作为了目标：“下次我就把锦旗从他（方学忠）那里抢过来！”村中营造了比学赶超的良好氛围。
党史学习教育开展以来，新会区大泽镇针对基层党员队伍中存在的流动党员管理难、组织活动难、作用发挥难等问题，建立了“商圈澎湃红色动力”工作机制，在此基础上积极探索流动党员管理新方法，推行商圈积分管理，通过积分考评和量化管理，让流动党员的日常表现、工作贡献、为民服务在得分中体现出来，充分激发了党员内在活力，有效推动党建工作与商圈发展的深度融合、同频共振。
通过商圈党建这个平台，把辖区党组织的创先争优活动进一步成效化和制度化。在新会古典家具城党支部挂牌亮相“共产党员经营户”，签署“诚信经营承诺书”，充分发挥两新组织党员带头作用，党员经营户坚持亮明身份、亮明责任、亮明承诺上岗，比业务、比作风、比奉献，促进了企业经济发展模式的改观，真正让党建工作在商户、经营中出实绩、见实效。
同时建立典型示范机制，各级党（工）委及时总结经验，及时推荐经验做法和先进典型案例，由市县两级组织部门择优在官方宣传平台上进行报道，展现新时代侨乡基层党组织和党员新形象，以此大力营造比学赶超的浓厚氛围，突出指导引领，推动形成抓示范带动的明确导向。
声音
全国优秀党务工作者、江门海关思想政治工作办公室副主任方冬宏：发挥典型示范的引领作用
江门推动实施党支部和党员“红色指数”评估标准，一是规范了基层党建标准化，通过对重点任务的分解，按照基层党 建标准化规范化要求，有力夯实了基层党 建工作基础。二是实现了党建考评可量化，通过细化指标，使基层党组织知责明责，确保干有方向、评有标尺、责有落实。三是推动了典型示范制度化，利用“红色指数”激励效能，发挥典型示范的引领作用，营造比学赶超的浓厚氛围。
江门海关将江门市“红色指数”评估体系细化为年度党建考核的具体内容和评分标准，作为开展合格支部建设和“四强”支部创建的有力抓手。一是严标准、促规范。以“红色指数”为依托，推行清单化管理，制定深化“强基提质工程”25项工作措施，健全 11 个方面 22 项党建考核评价指标。二是提素质，强质量。以“红色指数”为标准，聚焦党组织书记能力提升，抓住支部书记这个“关键”，实施“头雁工程”开展支部书记“面对面”轮训。三是创品牌、增效能。以“红色指数”为指引，解决党建品牌同质化、“千人一面”问题，细 化党建品牌创建标准和要求，使基层支部 “创有目标、建有标准、抓有方向”。
实施以来，取得了多方面成效：一是夯实基层党建工作基础。江门海关现“合格”支部覆盖率达100%，“四强”支部 26个，党支部标准化规范化建设水平显著提升。二是党支部的“两个作用”发挥突出。在疫情防控、防汛救灾、安全生产等各项重点工作中，“两个作用”的发挥，使党旗始终在一线高高飘扬，“头雁工程”获评江门市年度基层党建创新优秀案例。三是典型示范的引领作用成效明显。2021年，4个党支部被树为全国海关基层党建品牌，3个基层党组织和7名党员获市级以上“两优一先”表彰。
南方党建智库研究员李育蒙：为推进基层党组织规范化建设贡献“江门智慧”
推进基层党组织规范化建设，对于各级党委来说是一门“必修课”，但是如何推进却是一道“开放题”，江门市以“红色指数”评估标准交出了基层党组织规范化建设的“江门答卷”。在这份“答卷”里，落实目标任务更加规范、党建融入中心更加准、以评促改效果更加明显、焕发基层活力更加有效，已经给出了最好的评判。
基层党组织规范化建设的“江门路径”，有几点值得关注。首先是确保“最强党性”。“红色指数”就是旨在破解基层党建量化考评“走过场”的现象，将各级党组织建设坚强有力，充分激发党员队伍活力，成为事业发展的中流砥柱。其次是注意分门别类。基层党组织领域不同，各自的特点也会有所不同，不可能一个模式“齐步走”，必须紧扣实际情况。江门市在指标设置上讲求了科学性，尊重了不同领域的差异，不同地区的差异。同时也根据不同的主体确定不同的工作任务。第三是注意动态调整。从2019年的出台到2021年的升级，删除、修改、优化了部分不合时宜的项目，使得“红色指数”更加科学 规范。第四是尊重基层、注重激励。江门市注意吸纳基层智慧，减轻基层负担，通过汇总基层意见来让“红色指数”更切合 需求，切合实际，让考评回归初心，更有价值。同时江门市还注意让“牛”干活必须喂“牛”吃草，通过各种激励机制鼓励积极性，释放了基层活力。
市委党校党建研究室主任、教授廖显辉有效激发干事创业的生机活力
“红色指数”是市委组织部根据基层党建发展实际，制定出来的“红色+”党建品牌之一。指标设计主要从发展、稳定、民生、党建四个维度考量，突出政治站位，根据中央的大政方针、省委的工作安排和 市委的工作要求，围绕发挥考评指挥棒功 能谋篇布局量化考评体系，明确主业导 向，夯实红的底色；突出问题导向，紧盯当 前全市经济社会发展中的热点、难点、痛 、点、堵点问题，突出过程跟踪和关键指引；突出结果导向，通过对发展、稳定、公正、安全、效能等各项指标赋分，确保评有标尺、压实任务，有效激发全 市基层党组织和广大党员干部干事创业的生机活力。
