开平市认真贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”，全力争创国家乡村振兴示范县，深入推进省党建引领乡村治理试点县建设，聚焦村民小组建设的薄弱环节，大力实施“根须工程”，建强村民小组长队伍，推进村民小组规范化建设，盘活村组资源，不断加强党在农村的全面领导，提升乡村治理效能，激活乡村振兴“神经末梢”。

强化村民小组长队伍建设

激活乡村振兴“源动力”

一是完善“选育管储用”工作机制，持续选优配强村民小组长。开平市严把村民小组长“入口关”，物色了致富能手157人、外出务工经商返乡人员65人、退役军人157人、农村实用技术人才226人进入村民小组长队伍。加强村民小组长队伍教育管理，试点推行“每周村民小组长集中办公日”工作制度，落实村民小组长工作例会制度，扎实推进“万名村民小组长进党校”工作，切实提高村民小组长政治思想素质和工作能力。各村民小组均储备1名村民小组长后备干部，各行政村建立了村民小组长后备干部信息库。例如，沙塘镇芙冈村村民小组长固定每周二到村党群服务中心集中办公，与村“两委”干部共议村务、共解难题，推动征地工作顺利完成，解决了农户用水难等问题。金鸡镇依托“闻鸡起舞青年学堂”加强对村民小组长教育培训，提高村民小组长履职能力。

蚬冈镇村民小组长培训

二是加大在村民小组长队伍中发展党员的力度，持续提升村民小组长党员比例。开平市及时将工作表现优秀的村民小组长发展入党，村民小组长党员比例近30%。积极推动村民小组党支部书记（党小组长）通过法定程序推选担任村民小组长、组级集体经济组织负责人。在成立了党支部或党小组的村民小组，村民小组党支部书记（党小组长）、村民小组长、组级集体经济组织负责人全部实现三个“一肩挑”。

三是全面推行村民小组长绩效考核制度，持续提升村民小组长干事创业积极性。各镇（街）制定了村民小组长年度考核办法，对村民小组长履职情况进行考核，对获评称职以上考核等次的村民小组长发放奖励，进一步激励村民小组长“比学赶超、赛龙夺锦”。例如，长沙街道实施村民小组长绩效考核，西溪村各村民小组积极引入优质企业，配合行政村整合土地资源，升级工业园，2022年村集体经济收入达390万元，村民人均分红2000元，考核优秀的村民小组长绩效奖5000元/人。同时，畅通村民小组长上升渠道，将具有高中以上学历、工作实绩突出的村民小组长作为村“两委”后备干部重点培养，近三年来，开平市共推荐62名村民小组长进入村“两委”班子，并从村民小组长中推选出79名各级“两代表一委员”。

强化村民小组规范化建设

激活乡村振兴“微细胞”

一是扎实推进村民小组党的组织建设和党的工作全覆盖，筑牢党在农村的执政根基。开平市把村民小组党建工作列入镇（街）和行政村党组织书记抓基层党建工作述职评议内容，坚持成熟一个、建立一个，推动条件成熟的村民小组单独建立党支部。同时，按照“有标识牌子、有党旗党徽、有规章制度、有活动场所、有公开栏”的标准，打造了30个村民小组党组织活动阵地。例如，龙胜镇桥新村桥新村民小组加强党建阵地建设，将村民小组综合文化楼打造成党支部活动阵地和党建工作站，为村民小组党员学习交流提供了固定场所。

二是试点实施村民小组重大事项“四议两公开一监督”，健全党组织领导下的议事协商决策机制。开平市在15个村民小组试点实施村民小组重大事项“四议两公开一监督”，村民小组重大事项按照村民小组党支部委员会提议、村民小组党支部委员会成员和村民小组正副组长商议、行政村党组织审议、村民小组村民大会或户代表会议决议和决议公开、实施结果公开的程序组织实施，村务监督委员会、党员群众全过程民主监督，做到议事充分、公开透明。例如，三埠街道深耕“红色议事”制度，村民小组长召集村内的党员及村民代表召开“红色议事会”，讨论处理村内的各项公共事务，村民小组暂未能解决的问题由行政村党组织统筹解决，构建起行政村和村民小组两级联动的农村党群服务体系。

三是全面实行组账村监镇管制度，促进村组微权力在阳光下运行。各镇（街）加强对村民小组财务会计工作的监督管理，建立村民小组会计账目。村民小组按季度报账，各镇（街）及时审核村民小组财务收支、核算会计业务，镇村两级进一步理清了组账收支“明白账”。同时，实行党务组务公开制度，及时公开村民小组党建工作、财务收入、集体资源、资产、资金处置及其经营管理等情况，以公开防腐败、促公正、赢民心。例如，三埠街道仁亲村各村民小组认真收集村民对党务组务公开的异议和建议，及时了解情况、回应群众诉求，以“实公开、全公开、常公开”保障村民知情权、参与权、监督权。

强化村组资源盘活利用

  激活乡村振兴“新动能”

一方面，试点成立强镇（村）富民公司，打造经营村组资源的载体平台。开平市鼓励村组两级以入股、联营、出租等方式，探索建立了9个强镇（村）富民公司、3个富民工坊，统筹盘活村组资源，推动形成优势互补、持续稳定的收益共享机制，实现集体经济从分散发展向统筹发展转变。例如，马冈镇红丰村以及下辖4个村民小组共同出资成立了开平市首家强村富民公司，通过整合资源、做强平台、示范带动等一系列措施带动村组经济高质量发展，改变了过去村民小组单打独斗、各自为战的局面，目前已达成项目4个，项目涉及种植、养殖、文旅、农旅等方面。蚬冈镇成立蚬冈强镇富民文化发展有限公司，打造蚬冈富民直播间，线上展示推广各村民小组特色旅游景点，进行侨心蛋和侨心饭专题直播，收获点赞9000多次，超过了97%的同级别直播；打造“蚬冈煲仔饭剧场”，销售煲仔饭、侨乡家糍、碌粥、烧猪等本土特色美食及“土特产”，带动就业人员20余人。

另一方面，探索“两预两委托”，打造农村土地流转“开平样板” 。开平市积极探索“两预两委托”（“两预”即农村土地预整合和预流转，“两委托”即委托镇或村集体统筹经营，委托第三方统一发包公开招标）土地流转模式，引导农民自愿流转承包地，加快推进农业适度规模化经营，解决农村土地碎片化问题，促进马冈鹅、大沙茶、蛋品、丝苗米等乡村特色产业高质量发展，成功创建省级茶叶、丝苗米现代农业产业园。例如，沙塘镇联光村书夏村民小组、东方村东一村民小组等通过整合土地，集约成530余亩连片蔬菜粮食生产基地，推动周边农用地逐步实现适度规模开发，增加土地出租收入，带动村民就业，成功申报江门市农村承包土地流转示范片项目。赤水镇步栏村采用“两预两委托”的土地流转模式，整合零散、闲置土地，引入总投资5000万元的广州发展开平赤水10MW农业光伏示范项目，年产值500万元，年均纳税86万元，大大提升村组收入。