江门鹤山市——党组织唱主角，基层治理增效能

背景与起因

随着城市化进程加快推进，城市基层党建引领城市基层治理的作用日益凸显、任务更加繁重，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化已经成为工作必答题。为进一步推动实现城市基层党建的示范引领作用，把工作落实到网格，将问题解决到一线，广东鹤山市深化全国城市基层党建示范县级市建设，探索实施“四个一”工作机制，通过让党组织在基层治理中唱主角，让党员干部在社区服务中“挑大梁”，有效实现党建引领基层治理效能提升。

健全一套制度机制

积极探索赋权扩能特色动作，推动街道、社区党组织在基层治理中担纲领衔、示范带动。

一是高点位推动，实现运转有力。连续4年以市委“一号文”明确城市基层党建工作的目标、任务和具体措施，实行市领导挂钩联系社区制度，包点推进解决社区堵点难点问题。

二是硬制度护航，实现运转有轨。出台37项制度文件，构建起“1+5+N”的制度体系（1是指出台《全面推进新时代城市基层党建工作共同创造美好城市生活的实施意见》，5是指“权责、队伍、资源、阵地、考评”五个方面的制度创新，N是指若干配套实施文件），结合镇街机构改革，全面下放542项执法权事项，创新设立行政执法协调监督机构，同时赋予街道党工委对市直部门党建工作考核的评价权，增强街道党工委的统筹协调能力。

三是强示范引领，实现运转有效。以创建全国城市基层党建示范县为契机，突出加强社区基层党组织建设，加强和改进社区工作，推动更多资源向社区倾斜，持续擦亮城市基层党建品牌，坚持以实践探索促治理提效。

构建一个组织体系

坚持党建引领，着力构建上下贯通、执行有力的组织体系。

一是做强街道党建，发挥龙头带动作用。探索实施街道“大工委”，公安、城管、应急、信访等12个职能部门的党组织负责人兼任“大工委”委员。

二是做优社区党建，发挥堡垒聚合作用。深化实施社区“大党委”，出台社区事务26条准入清单和18条负面清单为社区减负，让社区集中人力物力精力为居民服务，推动各社区共聘任211名来自辖区共建单位的部门单位业务骨干兼任社区党委委员。

三是做实小区党建，打通治理“最后一公里”。全市236个小区全部组建小区党支部，制定工作指南，给予启动经费，建立考核标准，设立每年50万元的微实事基金，确保小区党支部发挥战斗堡垒作用。

织密一张治理网格

坚持党建引领多网融合，不断优化网格设置，实现一网统管。

一是全覆盖建强网格党组织。在全市共划分338个网格，每个网格均配备1名网格长、不少于1名的专职网格员、若干名下沉干部和志愿者。

二是全链条优化网格运行机制。自主研发出“鹤山网格服务”小程序，建立网格内住户常态化摸排、网格事项准入审查和吹哨派单等运行机制，建设鹤山市网格服务平台，实现“一个账号登录、一个中台推送事件、一个流程跟进到底”。

三是推动党建引领网格治理成效提升。聚焦“两个作用”发挥，打造信访超市+外送服务、法院多元解纷等特色项目，深入推进“双报到、双服务”，机关党员干部每周下沉社区不少于半天，有效实现“平战”转换。

打造一批党群服务阵地

整合各方资源，延伸服务触角，形成以区域型党群服务中心为依托的党群服务体系。

一是制定新建住宅物业配建社区公共服务用房细则。明确房地产开发商须无偿配社区服务用房2万多平方米。

二是根据社区居住人群不同，打造各具特色的党群服务中心。桂林社区依托公园而建，主要服务老旧城区居民，设置老人饭堂、曲艺文艺室等；雁山社区针对居住群体主要是公务员和教师的特点，打造党史党性体验馆，让广大党员干部就近随时接受党史教育，获得省级有关督导检查组及干部群众一致好评。

三是推动党群服务中心、银行网点向新就业群体开放。探索在建设银行建立劳动者港湾，在雁山社区设立红色驿站，为外卖小哥、快递小哥、网约车司机提供暖心服务。打造雅图仕非公党建先进典型，将党建工作融入企业经营治理，推动成立广东省首家侨资企业党校，搭建侨资企业党组织和党员教育培训基地。

服务格局进一步得到拓展

三级联动系统共建，街道“大工委”、社区“大党委”每年解决3000余件诉求。党员干部协同共治，2022年以来，累计下沉近3.2万人次开展疫情防控、创文等中心工作，党旗在基层治理一线高高飘扬。阵地资源融合共享，全市154个党群服务中心实现城区、工业园区和村（社区）全覆盖；出台党群服务中心建设指南，先后形成25个各具特色的重点服务项目。

队伍力量进一步得到充实

配备409人的专职网格员队伍巡逻守护在全市338个网格一线。700人的党员应急队24小时待命，召之即来、来之能战、战之能胜。组建373人的社区专职工作者队伍，人数、收入与2019年相比，分别同比增长150%、200%；打通了社工职业晋升路径，2名社区书记考取公务员、1名社区书记考取事业编制；组建1400多人的志愿楼长队伍，有效转化服务对象为服务力量。

服务内容进一步得到优化

以“清单思维”推动民生实事落地，2022年以来共形成103个资源事项、121个需求事项、98个项目事项。通过“信访超市+外送服务”有序处置社区事件，化解矛盾纠纷5000多宗，成功率达100%。清理社区牌匾368个，台账50项，禁入事项73项，拒开不合理证明56项，落实费随事转事项168项。

制度保障强化责任是关键

街道社区基层治理能力高低与管理体制机制是否健全完善密切相关，要通过强化制度保障，以制度建设保障党组织在基层治理中唱主角，以制度执行推动党建引领基层治理形成合力，不断夯实基层治理根基。

抓好组织体系建设是根本

严密的组织体系是做好社区基层治理工作的前提和根本保证，要通过网格党组织建设、区域化党建、物业党建联建等举措，加强社区基层组织体系建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用，更好地将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为治理效能。

党建引领网格治理是保证

精细化的网格管理是城市治理中的重要手段。要以党建为统领，优化网格设置，充分发挥基层党组织在社会治理中的引领作用，实现基层党组织的服务有效覆盖，在多网融合中同向发力、整体推进，实现“一网兜起区域大小事”，切实提升城市基层治理水平。

发挥“两个作用”平台建设是重点

党群服务阵地既是党组织在基层治理中发挥战斗堡垒作用的重要载体，也是基层党员对接群众服务需求发挥先锋模范作用的重要窗口，必须着力建强这一发挥“两个作用”的重要平台，积极拓展服务项目和覆盖面，把阵地建得更实一点，服务群众就会更近一些。