近年来，我市持续发力深化营商环境综合改革，坚持市场化、法治化、国际化改革方向，以市场主体需求为导向，以改革创新为动力，全力打造粤港澳大湾区一流营商环境。营商环境建设成效明显，各领域不断改革创新优化服务，先后承担全国企业开办全程网上办、跨部门联合监管、全省小微双创、数字政府、省级便利华侨华人投资改革等试点工作，“江门市开展涉侨投资制度改革 便利华侨华人回国投资兴业”“江门市深化不动产登记改革 全国首创税证离岸远程智能联办服务”被省发展改革委列入广东营商环境改革经验全省复制推广。

营商环境没有最好，只有更好。我市逐项对标对表《广东省优化营商环境三年行动方案》，编制出台此次《工作方案》，将聚焦营造公平竞争的市场环境、营造高效便捷的政务环境、营造公平公正的法治环境、营造更高水平的开放环境、营造区域均衡协同的发展环境五个方面发力，提出38项具体工作措施，提升政府服务意识和服务能力，打通改革落地见效“最后一米”，提升企业获得感和满意度，以一流营商环境助推实体经济高质量发展。

突出做好五个“着力”。

一是着力营造公平竞争的市场环境，持续放宽市场准入，促进要素资源畅通流动。

落实市场准入负面清单管理制度，实现“非禁即入”。全面实施公平竞争政策，开展制止滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动。

提升企业开办便利度，推广“一照通行”改革，实现重点经营许可事项与营业执照合并办理，证照信息“一码展示”。推行市场主体设立登记“线上全程网办+线下全城通办”工作模式。推广企业开办“视频办”新模式。

提升要素配置效率，优化用地规划、项目招商、供后管理等产业用地全周期协同监管服务。以“揭榜挂帅”机制组织实施关键核心技术攻关，推动创新资源市场化配置。搭建人力资源线上服务联盟，促进人力资源供需对接。支持企业上市和挂牌融资。

多家银行开设“政银通办”服务专区，可办理政务服务事项超过120项。陈敏锐 陈蔓霆 供图

二是着力营造高效便捷的政务环境，推进政务服务标准化，提升企业办事便利度。

推出500件“一件事”主题集成服务，选取不少于20项高频事项实现跨市跨省无差别受理、同标准办理。推行“代办帮办”服务，市、县两级建立“1+7”项目代办帮办服务体系。市县镇三级政务服务中心设立“办不成事”反映窗口，为企业群众多次跑、来回跑、办不成的问题提供兜底服务。

深化不动产登记改革，落实不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，推动全业务类型不动产登记“一网通办”。推广二手房带抵押过户。

优化市政公用服务。持续推广用电服务“主动办”“线上办”“联席办”“一次办”等“四办”举措。靠前开展“电力预装”，推出“插电式”服务模式，推动企业办电提档加速。水电气等市政接入工程审批时限压缩至5个工作日。探索采用信用报告替代物业权属证明方式，申请用电办理。

从2021年8月份开始，我市市场监管局推出商事登记“预约可延时”“周末不打烊”服务，图为工作人员利用中午时间帮助群众办理业务。陈敏锐 陈蔓霆 供图

三是着力营造公平公正的法治环境，强化法治化支撑，切实稳定企业预期。

加强市场主体权益保护，加强知识产权创造、运用和保护，在案件审理中依法适用惩罚性赔偿制度，提高侵权成本。推广知识产权侵权责任险，降低企业海外经营风险。用好广州知识产权法院江门巡回法庭、深圳国际仲裁院江门中心等机构，开展跨区域跨部门知识产权保护协作。

健全以信用为基础的新型监管机制，推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”抽查有机融合，对守信企业“无事不扰”。实施“综合查一次”制度，深化“进一次门、查多项事”，通过监管部门的“多联合”，实现对企业的“少打扰”。

探索实施执法“观察期”制度。除法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合国家和省政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，探索给予合理的执法“观察期”，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式。

完善多元纠纷化解机制。推进仲裁机构法律服务进产业园区的工作。积极打造涉侨法律服务工作站。推广跨境立案、跨境调解，建立涉侨案件专业化办理工作机制，开设专门涉侨诉讼服务专窗。全面推进“信访超市+外送服务”体系建设，打造线上线下高效协同的一体化矛盾纠纷调处化解工作闭环。

四是着力营造合作共赢的开放环境，提升国际化水平，稳步扩大制度型开放。

提升外商投资服务水平，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。试行跨境简化版商事登记公证文书改革。完善外商投资企业投诉处理机制。

加强对外投资服务。支持企业创建海外研发、生产及贸易基地。推动设立“中国（深圳）证券仲裁中心江门咨询联络处”，引入资本市场高端法律资源。积极推广使用境外投资电子证照。

持续提升跨境贸易便利化水平。建立跨境贸易大数据平台江门节点。推进全流程物流作业无纸化，集装箱设备交接单、装箱单、提货单等单证电子化。

推进大湾区规则衔接标准对接。推广应用港资企业简化版商事登记公证文书。推动符合条件的医疗机构申报“港澳药械通”。推动跨境金融业务，争取实现跨境信用评级互认。

五是着力营造区域均衡协同的发展环境，促进薄弱区域加快改革步伐，缩小区域间营商环境差距。

积极主动对标世界银行新评估体系，深化营商环境改革。聚焦台开鹤恩营商环境建设短板弱项，出台系列优化提升措施，着力打造区域均衡一体化发展的营商环境。

加快数字政府建设均衡化发展。制定完善公共数据共享管理制度，进一步推进跨部门、跨层级系统互联互通。

分批有序推荐基础条件好、改革意识强的区域，争创全省营商环境综合改革试点，打造营商环境标杆。