开平市塘口镇强亚村

乡村有效治理是国家长治久安的基石。广东江门市是农业大市，“三农”工作须臾不可放松。2017年我刚到江门工作，就马不停蹄到农村调研。通过调研发现，江门农业发展有基础、民风淳朴、农村党建工作比较扎实。但由于城镇化的快速推进，农村“空心化”不同程度存在，一些村党组织书记、村委会主任年龄大、学历低、履职能力不强，带领群众致富的本领不够，部分党组织存在党的领导弱化、边缘化现象等等。

党的力量来自组织，正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。我意识到，只有农村基层党组织的组织优势巩固好、发挥好、发展好，乡村治理才会有坚强的“主心骨”，才能为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实基础。针对问题症结，我从坚持和加强党的领导这一“纲”和“魂”出发，坚持问题导向、精准施策，推动全市农村基层党组织全面进步全面过硬。

过去，村民小组、村民理事会、农民专业合作社等基层组织，与村党组织联系不紧密，村党组织往往对这些基层组织的情况掌握不清楚、管理不到位，严重削弱乡村治理效能。我们首先从制度层面巩固农村党组织的领导地位，探索实施农村基层组织向党组织报告工作，以制度的形式，明确报告的范围、内容、方式、责任等，涵盖农村各种类型、各类形态基层组织，并于2019年1月在全市1056个行政村全面铺开。例如，鹤山市龙口镇各村基层组织开展向村党组织报告工作后，村党组织认真分析报告，针对村民关注的难点热点问题进行分类，形成问题清单，制定相应工作计划，通过有效监督各类基层组织依法依规开展工作，更好纾民困、暖民心。报告制度全面铺开两年多来，农村党组织领导地位更加坚实，党组织与其他组织联系更加紧密，农村监督机制更加完备，听党话跟党走的氛围更加浓厚。随后，我们在报告制度的基础上，推行村级重大事项“四议两公开”，让“一言堂”“家长制”没有市场，真正让村“两委”班子遇事有商量、在阳光下决策。

乡村治理，人才是关键。我们把提升农村干部素质作为源头工程、基础工程。针对一些村党组织书记学历不高问题，我们多管齐下，从制度保障、财政投入、教育培训等方面持续发力。建立村（社区）党组织书记县级党委备案管理制度，让村干部更有身份认同感、组织归属感；健全以财政投入为主的补贴增长机制，让村干部干事创业积极性更高；制定村党组织书记小微权力正负面清单，让村干部行使权力不“任性”；加强培训教育，选聘1300多名高校毕业生到农村担任书记（主任）助理，把大学生培养成村干部；举办村干部学历提高班，累计已有1500多人通过学习取得大专及以上学历，把村干部培养成大学生；推动1207名退役军人返村任职，从市县镇三级选派240多名年轻干部到村担任第一书记。今年村（社区）“两委”换届，选举产生新一届村（社区）“两委”干部8292名，其中具有大专以上学历“两委”干部4340人，比上届提升25.2个百分点；具有本科及以上学历的1200人，比上届增长5.7倍。

产业是乡村振兴的基础，也是乡村治理的动能所在。我们发挥党组织集中力量办大事的优势，积极发展富民兴村产业。江门是粤港澳大湾区的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”，具有发展特色产业的天然优势。我们坚持一村一品、一镇一业、一县一特色，激发特色产业发展动能。江海区礼乐街道英南村，过去产业发展滞后，人居环境也不够优美。这几年，村干部带领村民发展巨峰葡萄、火龙果等特色产业，建成集农业观光、农产品采摘、农家乐等为一体的农业生态园，每年吸引10万多人前来观光考察、旅游消费，成为当地有名的“网红村”。有了经济基础，该村加大村内道路硬化等人居环境整治投入，成为美丽的“画里乡村”。